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        交通运输部对于深化更始加速推动途径客运转型升级的指导定见
        颁发时候:2018-01-19 10:58:28   作者:总经办   浏览次数:36886

         各省、自治区、直辖市、新疆生产扶植兵团交通运输厅(局、委):

         为充实阐扬途径客运比力上风,进一步提升综合运输整体处事效能,更好满足经济社会成长和国民大众出行须要,现就深化更始加速推动途径客运转型升级提出以下定见。

        1、整体请求

        (一)指导思想。

        深切贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,依照周全建成小康社会的整体请求和中心周全深化更始的整体摆设,安稳建立和贯彻落实创新、调和、绿色、凋谢、共享成长理念,环绕“四个交通”扶植请求,以满足国民大众多样化出行需求为方针,重点推动途径客运供应侧结构性更始资本设置设备摆设更始监管制度更始,提升途径客运成长质量、处事效能和综合治理才能,尽力打造途径客运升级版,让国民大众共享更平安、更便捷、更经济、更舒适的出行处事。

        (二)根基原则。

        公道定位、综合调和。顺应综合交通运输体系成长须要,科学确立途径客运成长定位,安身根本性、跟尾性和保障性,优化途径客运资本设置设备摆设体例,推动途径客运线网和结构调剂,实现途径客运与其他运输体例有机跟尾和差别化成长。

        处事为先、保障平安。坚持以国民为中心,顺应国民大众出行的新等候和新需求,改进提升途径客运平安和处事水平。严酷落实平安生产制度,筑牢途径客运平安根本。优化途径客运事前准入和事中事后监管,保障国民大众平安便捷出行。

        更始创新、激起活气。坚持市场在资本设置设备摆设中的决定性地位,充实阐扬政府的指导与敦促感化,扎实推动“简政放权、放管连系、优化处事”,扩展企业经营自立权,积极稳妥推动途径客运重点范围更始,有用激起市场活气。

        科技引领、绿色高效。安稳建立绿色成长理念,推行利用前进先辈手艺设备和高效完善的组织模式。充实阐扬科技引领和支持感化,不竭增强企业焦点竞争力。促进移动互联网与途径客运行业的深度融会,为行业成长供应新动力。

        (三)成长方针。

        2020年,根基建成平安、靠得住、经济、高效、跟尾顺畅、处事优良的途径客运处事体系。重要包罗:一是平安生产水平较着提升。果断杜绝特大群死群伤义务事情,果断遏制重特大平安义务事情,大众出行平安更有保障。二是行业粗放经营水平较着提升。构成一批途径客运龙头主干企业,企业抗风险才能明显增强。途径客运比力上风充实阐扬,在综合交通运输体系中公道定位和分工、有用跟尾。三是社会对劲度较着提升。城际客运和城乡客运跟尾加倍顺畅,运输处事品德加倍顺应公众多样化出行须要。四是行业治理才能较着提升。事前准入与事中事后监管机制根基完善,统一凋谢、公道竞争优越劣汰、诚实取信的市场情况根基构成。

        2、重点使命

        (一)提升途径客运创新成长才能。

        1.扩展途径客运企业经营自立权。对于成立线路公司的途径客运班线或者实行区域经营的,由途径客运企业在保证根基处事尺度的条件下,自立肯定途径客运班线运力投放(含新增、更新和调配运力)、班次增减(含加班车)和途经站点,报原许可机关存案,并提早向社会宣布。对于变更途径客运班线起讫地内相干起讫站点的,由途径客运企业和有关客运场站协商一致后,报原许可机关存案。

        2.简化和优化行政审批法式。既有省际客运班线在本省辖区内变更途经地和中途停靠站点及车辆更新、延续经营等事项,由本省途径运输打点机构审批,不需收罗目标地省分途径运输打点机构定见。申请或者变更邻接市、邻接县间途径客运班线的,由邻接市、邻接县途径运输打点机构协商一致后,由响应的许可机关实行审批手续。

        3.周全奉行途径客运处事质量招投标。新增客运班线和包车客运运力原则上采取处事质量招投标体例肯定经营主体。分歧适招投标条件的,可择优肯定客运经营者。既有途径客运班线经营权到期后,鼓励鼓励经过进程组建线路公司、实行资产置换或者吞并重组等体例,实行粗放化经营。

        4.推动途径客运经营主体结构调剂。鼓励鼓励途径客运企业增强市场资本整合,扩展经营范围,进步抗风险才能。撑持主干途径客运企业整合伙源成立股分制公司和异地设立子公司、分公司,推动途径客运网络化运营。摸索政府和社会本钱单干(PPP)模式,吸引社会本钱参与途径客运处事、站场扶植和运营处事。

        (二)提升途径客运综合处事才能。

        5.完善途径客运处事网络。加速构建与铁路、民航、旱路等相跟尾的途径客运集疏运网络,构成与其他运输体例上风互补、差别化处事的市场款式。积极培养火车站、机场开往周边区域的中短途途径客运市场,积极成长高铁和城际轨道交通还没有覆盖区域的途径客运网络。

        6.大力成长旅旅客运和包车客运。成立旅旅客运和旅游财产调和成长机制,推动观光社、导游和旅旅客运企业及驾驶员等信息共享,撑持汽车客运站拓展旅游集散功效。积极指导并标准展开通勤班车(包车)、旅旅客运专线、机场或高铁快线、商务快客、短途驳载等特色业务。撑持途径班线客运残剩运力依法转为包车客运。对从事定线通勤包车,可利用定期(月、季、年)包车客运标识表记标帜牌。对从事线路固定的机场、高铁快线以及短途驳载且单程运营里程在100千米以内,在确保平安的条件下,不受清晨25时通行限制。

        7.科学计划设立途径客运站点。稳步推动在大型市场、财产园区、黉舍聚积区、旅游风光区等客源密集区域扶植适合的途径客运停靠站点。在有条件的高速公路处事区或公路沿线,经综合评估后可以扶植途径客运停靠站点。增强运输体例的跟尾,优化城市客运关键的计划、结构。科学计划扶植“范围适中、尺度适合、平安逸用”的城乡客运站点,推动城市公共交通和农村客运停靠站点资本共享。综合考虑农村邮政、快递和物流成长须要,完善乡镇综合交通运输处事网点。途径客运场站扶植纳入交通固定资产年度投资打算,渐渐成立途径客运场站公益性行动措施保护用度保障机制。

        8.积极推动远程客运接驳运输。完善接驳运输处事网络,科学计划接驳站点,加速公用型接驳站点扶植。鼓励鼓励在远程客运班线沿途公道设置接驳站点,实行分段式接驳运输。实施分段式接驳运输的,客车运行进程中可以只配备1名驾驶员,接驳时候和通行时候不受限制。积极敦促远程客运接驳运输同盟成长,推动同盟内企业资本共享或者整合。

        9.提升农村客运公共处事水平。成立完善农村客运成长扶持政策,进步农村客运普遍处事水平。矫捷采取通班车、公交车或者供应预约定制处事等多种体例便利居民出行。积极推动农村客运公交化革新,统一处事尺度、车型设置设备摆设、外观标识表记标帜和车内配套行动措施。鼓励鼓励有条件的地域推动城市公交向乡镇及全域延长,并享受城市公共交通扶持、优惠政策。推行农村客运经济适用车型。采取公交化运营的客运班线,经当地政府组织评估后,合适请求的可利用未设置乘客站立区的公共汽车。

        (三)提升途径客运平安生产才能。

        10.落实途径客运企业平安生产主体义务。积极奉行途径客运企业统一招聘和打点驾驶员,统一签定劳动合同,统一支出劳动酬谢,统一购买、调解和保护运营车辆,统一承担平安生产风险。加速履行途径客运驾驶员职业化培养,严把大中型客车驾驶员培训关、从业资格考试关和发证关,提升途径客运驾驶员职业素质和驾驶手艺。严酷落实《途径运输车辆动态监视打点方法》,催促途径客运企业落实动态监控职员岗位职责和企业主体义务。经过进程手艺、政策和经济等多种体例,加速裁减卧铺客运车辆。

        11.严酷落实途径客运平安监管制度。催促汽车客运站严酷落实“三不进站、六不出站”平安生产泉源打点义务。加速实行省际、市际途径客运班线实名制售检票制度。催促途径客运企业严酷履行发车前平安告知制度,提升乘客平安带佩戴利意图识。催促途径客运企业针对性增强旅旅客运等营运车辆平安手艺保护和驾驶员的平安教导打点。严酷落实农村客运线路审批法则。严酷实行省际包车客运标识表记标帜牌信息化存案打点,并渐渐将省内旅游包车纳入信息化打点。

        12.成立双随机抽查和重点检查相连系的动态监管制度。推动平安监视检查常态化、尺度化,将质量诺言和诚信品级低、产生过平安生产义务事情的途径客运企业作为重点监管对象,提升监视检查针对性。依照谁审批、谁监管的原则,展开双随机抽查和重点检查。

        (四)推动途径客运价钱市场化更始。

        13.完善途径客运价钱构成机制。加速推动市场化更始。存在竞争条件的途径客运班线(农村客运除外),票价由途径客运企业根据运营本钱、与其他运输体例的比价关系、市场供求状态和处事品德等身分依法自立肯定。完善旅旅客运企业与观光社的价钱协商制度,遏制途径旅旅客运不正当竞争行动。

        14.稳步推动途径客运站收费机制更始。完善途径客运站收费法则,途径客运站收费尺度与处事项目、处事内容和处事质量综合考评功效挂钩。推动客运站收费市场化更始,存在竞争条件的地方和环节,由途径客运企业和客运站根据处事项目和处事品德协商肯定处事收费尺度。

        (五)推动扶植与互联网融会的聪明处事体系。

        15.加速途径客运联网售票体系扶植。深化推行省域途径客运联网售票体系,渐渐实现全国联网售票。积极奉行途径客运电子客票和非现金支出体例,并渐渐与铁路、民航、水运等售票体系对接,摸索推动联程联运和一票制处事。

        16.标准成长途径客运定制处事。充实阐扬移动互联网等信息手艺感化,鼓励鼓励展开矫捷、快速、小批量的途径客运定制处事。供应途径客运定制处事的,企业应当存在途径客运经营资格,驾驶员应当获得响应从业资格,车辆原则上应当利用7座及以上的营运客车。对供应出行信息处事的互联网平台,增强科学指导和标准打点。互联网平台运营商不得组织非营运车辆和未获得响应从业资格的驾驶员从事搭客运输。

        3、保障方法

        (一)增强组织带领。

        各地交通运输部门要充实熟习途径客运转型成长的主要意义,增强兼顾调和,明白义务分工,落实更始行动。要连系当地现实,拟定深化更始推动途径客运转型升级的实行细则,并实时研讨更始进程中的新情况和新题目,为途径客运转型升级供应保障。

        (二)加大政策撑持。

        各地交通运输部门要积极争取当地国民政府和有关部门撑持,加大对途径客运资本整合、车辆更新、信息化扶植、客运站公益行动措施保护、平安行动措施投入等方面的撑持力度。各省级交通运输主管部门要依照部的摆设放置,组织展开城乡交通运输一体化扶植示范工程,加速根本行动措施和信息化扶植,将重大项目实时纳入交通固定资产投资打算。

        (三)强化***指导。

        各地交通运输部门要高度重视***指导工作,增强政策解读,大力宣扬途径客运行业更始方法。增强社会沟通,通顺好处诉求渠道,实时回应社会关怀,确保更始推动进程中行业不变。深切总结各地更始获得的功效和经验,阐扬前进先辈典范的示范引领感化。

                       

         

            交通运输部              

              20161231 

         

         

         

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